الرقابة على صفقات البلدية في التشريع الجزائري -دراسة حالة بلدية المدية-

Abstract

ملخص المذكرة في إطار الرقابة الإدارية على الصفقات العمومية، أنشأ المشرع الجزائري بموجب المرسوم الرئاسي 15-247 الصادر في 16 سبتمبر سنة 2015 المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام لجاناً خاصة بالرقابة، منها اللجنة البلدية للرقابة على الصفقات العمومية حيث تتميز هذه اللجنة بنظام قانوني خاص، سواء من حيث التشكيلة أو من حيث المهام، وتمثل اللجنة البلدية مركز اتخاذ القرار فيما يخص منح التأشيرة التي هي أحد أدوات حماية المال العام. وكي تحقق المصلحة المتعاقدة أهدافها وبرامجها لابد من تحديد الحاجات بصفة عقلانية بغية تحقيق ما تم التخطيط له، والوصول إلى الأهداف المرجوة، كما يجب إعداد دفتر شروط يضمن للمصلحة المتعاقدة تحقيق أحسن إنجاز وبأحسن نوعية و بأقل الأسعار لأنه كلما تم إعداده بطريقة جيدة كلما حقق حماية أكبر للمصلحة المتعاقدة بصفة خاصة و للمال العام بصفة عامة، ولتحقيق ذلك لابد من الإعلان عن هذه الصفقة وفق الطرق القانونية لتحقيق مبدأ المساواة بين المتعهدين، وإضفاء الشفافية . وهذا كله يبين مدى حرص الدولة على الاستغلال الأمثل للموارد المالية العامة المتاحة بإقرارها قانون مكافحة الفساد والذي يتميز بالشدة في معاقبة المخالفين للقانون، كما وضعت الدولة أجهزة رقابية والتي تعتبر في حد ذاتها حماية للمصلحة المتعاقدة وتمنعها في مأمن وتجنبها الوقوع في الأخطاء التي قد تفسر أو تحتسب سوء استعمال المال العام واتهامه في تبديد المال العام أو سوء التسيير، ومنه فإن الرقابة تلعب دور تقويمي و تقييمي أكثر منه عقابي و ردعي إلا من ثبت سوء تصرفه في المال العام .

ABSTRACT In the context of administrative oversight over public procurement, the Algerian legislator, under Presidential Decree No. 15-247 of September 16, 2015, established specific oversight committees, including the municipal committee for public procurement. This committee plays a key role in decision-making, particularly in issuing the "visa," a tool designed to protect public funds,The ex-ante external oversight exercised by these committees follows a well-defined legal framework, which has evolved through successive regulations on public procurement. The visa issued by the municipal committee is mandatory for completing and executing contracts. To achieve their objectives, contracting authorities must clearly define their needs and prepare well-structured specifications that ensure high quality, low costs, and the best outcomes. Proper preparation of the specifications enhances protection for both the contracting authority and public funds, The state's commitment to efficiently managing public financial resources is further demonstrated by the Anti-Corruption Law and the establishment of supervisory bodies, These bodies protect contracting authorities and prevent mismanagement or misuse of public funds.

Résumé de mémoire

Dans le cadre du contrôle administratif des marchés publics, le législateur algérien a institué, par le décret présidentiel n° 15-247 du 16 septembre 2015, portant réglementation des marchés publics et des délégations de service public, des commissions spécialisées de contrôle, dont la Commission municipale de contrôle des marchés publics. Cette commission se distingue par un régime juridique particulier. Il s'agit notamment du Comité municipal de surveillance des marchés publics, doté d'un régime juridique particulier, tant par sa composition que par ses missions. Le Comité municipal est le centre de décision pour l'octroi des visas, qui constituent l'un des outils de protection des fonds publics. Pour que l’intérêt contractant puisse atteindre ses objectifs et ses programmes, les besoins doivent être déterminés de manière rationnelle afin de réaliser ce qui a été prévu et d’atteindre les objectifs souhaités. Un cahier des charges doit également être préparé afin de garantir au maître d'ouvrage la meilleure performance possible, avec la meilleure qualité et aux prix les plus bas. Mieux il est préparé, plus il protégera le maître d'ouvrage en particulier et les fonds publics en général. Pour ce faire, l'appel d'offres doit être annoncé conformément aux modalités légales afin de respecter le principe d'égalité entre les entrepreneurs et d'assurer la transparence.Un cahier des charges doit également être préparé afin de garantir au maître d'ouvrage la meilleure performance possible, avec la meilleure qualité et aux prix les plus bas. Mieux il est préparé, plus il protégera le maître d'ouvrage en particulier et les fonds publics en général. Pour ce faire, l'appel d'offres doit être annoncé conformément aux modalités légales afin de respecter le principe d'égalité entre les entrepreneurs et d'assurer la transparence. L'État a également mis en place des organes de surveillance qui sont en eux-mêmes considérés comme une protection de l'intérêt contractant et l'empêchent de commettre des erreurs qui pourraient être interprétées ou considérées comme un abus de fonds publics et accusées de gaspillage de fonds publics ou de mauvaise gestion. La surveillance joue donc un rôle évaluatif et d’évaluation plutôt que punitif et dissuasif, sauf pour ceux dont il est prouvé qu’ils ont mal géré les fonds publics.